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银河国际所有网址大全:英国彩票业法案和类型以及监管发展现状调查,销售额须返还民众

资料显示,彩票[微博]行业在国际上已有800多年的历史。目前,世界上有100余个国家发行彩票。其中,美国、英国、西班牙、法国、日本等国都是彩票销售很好的国家。经过多年的沉淀,各国均摸索出一系列有效的管理模式,并制定了相对健全的法律机制。

英国彩票业萌芽始于12世纪,至今历史比较悠久。同时,英国还是世界公认的赛马彩票起源地,英国国王理查一世于1195年将一袋子黄金作为奖金赏给了在赛马会上获胜的骑士们,这次颁奖活动成为世界赛马史上第一次有确切记载的彩票活动。

新中国虽然1987年才开始发行彩票,但彩票行业的发展很快。据《2013年世界彩票年鉴》显示,2012年我国彩票发行量仅次于美国,排名世界第二。然而,与销量的辉煌相比,我国的彩票法制化进程仍未达到成熟。因此,研究国际彩票的管理模式及法律法规建设对我国彩票业的发展具有借鉴意义。

1566年,英国女王伊丽莎白一世为修建港口和弥补其他费用曾批准发行彩票。1567年,女王伊丽莎白一世批准举办了第一次国家彩票抽奖活动。1569年英国首次发行国家彩票,收入用于修建公共设施。英国自此开始了在彩票业的征途。

美国

而英国国家彩票作为英国发行最多的彩票,极具代表性,本文将以国家彩票为例简析英国彩票业的监管模式。

美国发行彩票要追溯到建国前。1744年,马萨诸塞地区最先发行彩票。在美国,各州是否发行、如何发行彩票由各州决定。

1934年首部彩票法案颁布

如加利福尼亚州,1984年11月6日,加州立法机构以58%的赞成票通过了《彩票法》。该法规定,彩票管理费用的上限为销售额的16%,34%的销售额被用于教育。

1612年,英国国王詹姆斯一世颁布皇家法令,在伦敦举办彩票抽奖活动,所得款项用于资助英国的第一个美国殖民地——弗吉尼亚州的詹姆斯敦。之后英国彩票业不断地发展壮大,彩票收入也逐渐成为了英国政府的一笔无息国债。但1826年却出现了暂停,在英国议会持续反对的压力下,英国政府发行了最后一期国家彩票,英国彩票业自此按下休止符。

2010年4月,立法会通过法案改变了彩票基金的投入比例,将行政开支限制在13%,规定彩票销售额的87%都必须返还民众,其中一部分是以奖金的形式,另一部分则将投入教育事业。在该法案下,彩票的运营更加灵活。

此后英国彩票业在经历了一百多年的曲折发展,终于在1934年首次以彩票为项目来单独立法。自1934年第一部彩票法案——赌博与彩票法案(Bettingand
LotteriesAct1934)颁布后,明确以彩票为名的法案及法规,经过反复修订的数量达100多部。其中,1976年颁布的彩票与娱乐法案的条款基本将英国彩票分为小范围彩票、私人彩票、社会彩票以及地方政府彩票(LocalAuthoritylotteries)四种类型。

加州彩票业受政府监管,政府建立彩票委员会并每年任命一名新主席。委员会每季度至少有一次向公众开放。在彩票委员会之下,加州共设有10个彩票办公室。

目前彩票业分为6种类型

加拿大

为了规范博彩业,英国在2005年颁布了英国博彩法案,并在2007年9月1日全面生效。这部法案定义了彩票是一种人们须付费参与,同时参与者可以享有获得奖金的机会的活动。并规定彩票业不可以用于私人利益或商业利益。

1970年,加拿大通过立法批准发行彩票。目前,该国共有五家彩票发行机构,其中三家分别负责不列颠哥伦比亚省、魁北克省、安大略省彩票发行。另两家分别负责其他省和地区的彩票发行,即西部加拿大机构负责加拿大西部的各省区彩票发行,大西洋机构则负责环大西洋省区的彩票发行。

根据主办单位的不同,英国的彩票业的类型包括英国政府设立的国家彩票、社会团体彩票、地方政府彩票(LocalAuthority
lotter-ies)、偶发的非商业彩票(incidentalnon-commerciallotteries)、顾客彩票、私营彩票共6种。其中,英国国家彩票有自己单独的立法,其运营和监管主要由国家彩票委员会(theNational
Lottery
Commission)负责,运营牌照也由该委员会颁发。其余的5类都完全基于2005年的博彩法案进行分类和管理。

在加拿大,彩票销售资金主要支持非营利性组织运作,故彩民中奖所获奖金有免税政策。此外,该国法律不允许政府通过征收彩票业的税收来弥补财政资金赤字。

首先,所有的社会团体彩票和大型的地方政府彩票都需要国家博彩委员会(the
Gambling
Commis-sion)的授权或经过牌照部门颁发许可,博彩法案中设立了一个独立的板块叫做《社会和地方政府彩票促进法规》对此进行了说明。比如在英国规模较大的社会团体彩票“人民邮政彩票(People'sPostcode
Lottery)”和“健康彩票”都需要接受国家博彩委员会的监管。其次,上述法规中还对一些无须委员会监管的彩票做了说明,这些彩票包括顾客彩票和偶发的非商业彩票,其特点是活动规模很小,所以它们并不需要牌照或注册备案,比如一些酒会上的非商业性的慈善基金筹款活动或者商店仅在自己店内向顾客销售的幸运优惠券等。最后还有私营彩票,这类彩票主要指私人团体、公司内部、和同一住宅区居民中举办的彩票活动,这类彩票活动把参与群体限制在极小的范围内,也不需要专门许可,但也必须遵守不为商业目的等规则。

在管理方面,以安大略省为例,该省彩票发行机构设有理事会,由政府任命理事,并设有市场、信息、销售和计算机服务等部门统一负责彩票发行。

据悉,英国除了国家彩票之外的彩票以及依靠互联网、电话的远程彩票,主要由国家博彩委员会和英国地方政府负责监管。国家博彩委员会位于伯明翰,基于2005年颁布的英国博彩法案成立,该机构从属于英国文化、传媒和体育部,但是一个独立的非政府部门公共机构。该机构目前有超过200名雇员,其运转资金来自该机构对彩票运营商认证的收入。

英国

对国家彩票的运营和管理

1934年,英国首次以彩票为项目单独立法,当时出台的博彩与彩票法案是第一部专门规范彩票活动的法案。此后,该法案经修订100余次。其中,1976年颁布的彩票与娱乐法案基本将英国彩票分为小范围彩票、私人彩票、社会彩票以及地方政府彩票四种类型。

在英国,共有四个机构共同负责国家彩票的运营和管理,分别是:英国文化、传媒和体育部(Departmentfor
Culture, Media and Sport,简称DCMS),国家彩票委员会(theNationalLottery
Commission),运营商公司,国家彩票资金分配机构(Distributing Bodiesfor
NationalLottery grants)。

1993年,英国颁布国家彩票法,确立国家彩票发行的合法性。1994年11月19日,英国国家彩票首次发行。起初,国家彩票的监管者为国家彩票办公室。1998年,英国设立国家彩票委员会作为新的彩票监管机构。该委员会由5名委员组成,任期最长5年。

文化、传媒和体育部是英国的政府部门,它对国家彩票的政策制定负有责任,同时为彩票资金的分配制定政策和财政框架。国家彩票委员会是英国国家彩票的主要管理机构。运营商负责国家彩票的运营和管理,包括彩票产品的设计、制作和销售,并为彩民和获奖者提供服务。国家彩票资金分配机构负责把彩票资金投入艺术、遗产、体育、慈善以及社区和志愿者组织等公益机构。目前全英有13家此类公益机构。包括2012年的奥运会及残奥会等项目都接受过彩票基金的资助。

2004年,英国对赛马投注和奥运彩票法进行修改,并成立了奥运彩票和相应的彩票基金会。2006年,国家彩票法在牌照发放和监管方面做出改动,将牌照持有期延长至最多15年,并对资金分配做了调整。

国家彩票委员会是英国国家彩票的主要管理机构。该机构保证彩票业各个环节的完整性,保护彩民利益,并有责任最大限度地提高彩票公益金的金额。同时,该机构有彩票运营牌照的发放、运营商选择、牌照竞标活动组织以及非政府部门机构的部署等职能,包括在必要情况下对运营商进行处罚和撤销牌照的权力。2013年10月1日起,国家彩票委员会与英国的博彩委员会合并,成为了博彩委员会的一部分。

日本

国家彩票委员会下设四个团队,分别是监察部门、授权部门、绩效部门和客服部门。监察部门能够快捷方便地访问运营商的操作系统和记录,对运营商的活动进行全面的核查,同时还有一系列专题调研的职能。授权部门负责对彩票运营商、供应商及其上市游戏种类的审核,保护彩民权益及国家彩票品牌形象。绩效部门密切监控着全国彩票的销售情况,并委托第三方机构进行独立研究,以支持国家彩票的发展,确保其完整性。客服部门主要负责听取并处理彩民们提出的相关问题。

日本彩票起源于1624年左右 ,但在1842年的
“天宝改革”中被禁止。此后的103年中,日本没有发行过彩票。

NLC对国家彩票的监管

1945年,日本发行名为“胜利”的彩票。同年10月,日本正式使用“彩票”这一名称,并发行了
“政府彩票”。1948年,日本颁布了
《附带中签金的证票法》。该法案规定,只有都道府县和人口超过50万以上的地方有权发行彩票,发行由金融机构负责,还规定总奖金额度不得超过销售额的50%,并禁止发行私彩。

英国国家彩票由英国议会批准发行,主要为艺术、体育、慈善、国家遗产、千年庆典和新健康、教育、环境等公益事业筹集善款。该彩票是在英国的彩票法案大框架下进行政策制定、运营和监管。其依据的主要法案包括1993年国家彩票法、1998年国家彩票法、2004年赛马投注和奥运彩票法以及2006年国家彩票法。

1954年,政府彩票被废除。同年12月,日本首次在全国发行“自治彩票”。此后,各地“自治彩票”的合并也在加速进行,出现了五家最大的彩票发行机构,即“全国自治彩票”、“东京都彩票”、“关东、中部、东北彩票”、“近畿彩票”及“西日本彩票”。目前,日本彩票的发行机构是瑞穗银行。

英国国家彩票以及其监管机构基于1993年的国家彩票法案建立。起初国家彩票的监管者是国家彩票总监,他负责运行的国家彩票办公室(OfficeoftheNationalLottery,简称OFLOT)即为现在的监管机构——国家彩票委员会的前身。1998年国家彩票法对1993年的法案进行了修订,设立国家彩票委员会作为新的彩票监管机构,还赋予该部门对运营商违约进行经济处罚的权力。到了1999年4月,该部门已经完全取代了原来的国家彩票办公室。2004年赛马投注和奥运彩票法主要是针对伦敦奥运会修改,在法案基础上,英国成立了奥运彩票和相应的彩票基金会。2006年国家彩票法在牌照发放和监管方面做了一些改动,包括把牌照持有期延长至最多15年,任命固定任期的委员会主席以及彩票资金分配方面的一些调整。

南非

监管国家彩票的具体方法

1958年,还在种族隔离时代的南非就修订了《邮政法》,旨在授权、规范管理彩票及体育博彩,并建立国家彩票董事会。1965年,南非推出了《博彩法》。1984年,南非第一个彩票项目启动,紧接着是名为“赢更多”彩票的发行。

1、彩民利益保护

1996年,南非通过了新的彩票法。次年颁布的第57号法案是南非彩票史最重要的一部法律,其为南非国家彩票的监督和管理建立了法律框架,1999年8月,Uthingo公司成为南非第一家彩票承运商。2000年3月2日,国家彩票正式发售,收入被投入到南非国家彩票发行信托基金的慈善、文化、体育三个部门。

保护彩民利益是国家彩票委员会的法定职责之一,是其一切工作的核心。其内容包括:保证运营商及时向彩民支付奖品。为彩民们提供清楚无误的购买、游戏、兑奖等信息。防止无节制地购买彩票和16岁以下的未成年人购买彩票。保证获奖者的匿名,防止可能发生的欺诈行为,通过实施安全验证步骤确定获奖者的身份。处理彩民投诉等。

2004年和2008年,南非分别通过了两部法案,对董事会成员和社会彩票机构的人员做了法规限制。此外,南非重视对彩票业的监管,2000年至今还对彩票业进行了11次较大的监管活动。

2、国家彩票的运营授权及单种彩票上市授权

澳大利亚

基于英国1993年的国家彩票法案的第6款规定,国家彩票的运营权只能颁发给一家公司。2009年2月,彩票委员会将运营权颁发给了卡米洛特公司,其运营期限目前可以延续到2019年。另外,依据彩票法第六款规定,彩票委员会还可以决定单种彩票或某一类别彩票是否可以上市发行。比如,国家彩票委员会已经给互动型即时赢游戏和即开型彩票这两种类别颁发了销售许可。这就允许卡米洛特公司开展此类彩票游戏业务,而无需每次为单种彩票申请上市牌照。彩票委员会会对每个类别的彩票设定价格、奖金额度等统一的参数,如果有某种彩票不符合这些参数设置,就必须单独申请销售牌照,委员会将针对其合法性、收入预计、安全性、彩民利益保护、知识产权等方面进行审核。

澳大利亚彩票业起源于1881年。1930年底的澳大利亚处在经济危机时期,塔斯马尼亚州决定启动彩票销售,以解燃眉之急。1931年6月22日,该州颁布彩票法案,彩票机构成立。随后的8月份,新南威尔士州进行了第一次彩票销售和开奖。

3、保证彩票运营流程的完整性特别是抽奖环节的公正性

据规定,各州彩票委员会大多为国营,委员会的成员由州政府任命,任期为三年。

国家彩票委员会监督运营商的整个操作过程,确保国家彩票游戏的完整性。委员会还委任第三方独立机构进行研究和发布相关结果,以证实所有彩票的抽奖结果都是随机产生。比如委托赫特福德大学进行的针对彩票游戏的249道测试实验。另外,运营商也被要求做此类定期检查。

1932年,另一家地方彩票机构——西部彩票成立,并于1933年3月举行了第一次彩票抽奖,募集的资金以帮助该州的慈善组织。此后,越来越多的主题彩票被推向市场。

4、确保即开型彩票的安全

目前,澳大利亚的彩票业机构的主要包括:澳洲彩票业巨头塔特公司;新南威尔士州彩票机构;澳大利亚因特拉洛公司以及南澳大利亚州彩票、西部彩票等几个国有公司。

国家彩票委员会对即开型彩票的运营有一套监控过程,促使运营商通过严密的操作程序保证即开型彩票印刷、储存和配送的安全。除此以外,独立的测试专员还对每种即开型彩票游戏进行实验室测试,以确保它们不会被篡改。

5、使用独立的计算机校验系统监控财务状况

国家彩票委员会使用一套独立的计算机校验系统,监控着国家彩票中央电脑系统和其网络终端的可靠性、安全性和效率。从彩民购买彩票的行为发生,该系统就开始处理并报告国家彩票的财务数据。委员会可以通过该系统控制彩票每天的销售额及奖金支出额,以保证获奖者人数和奖金额是准确的,同时保证用于公益的资金正在顺利筹集。监察部门也会调查运营商电脑系统和彩票委员会电脑系统之间的差异。

6、监督资金的转移和发放

国家彩票委员会监督彩票资金对公益事业的投入和对获奖者的奖金支付。一般来说,彩票销售收入中的50%作为奖金发放,28%投入公益事业,12%投入负责彩票管理的政府部门,5%作为佣金支付给零售商,运营商保留剩余的5%,以满足运营成本所需和股东回报。按照程序,彩票收入的一部分首先会从运营商手中转移到国家彩票分配基金会(Na-tionalLottery
Distribution Fund,简称NLDF)和奥林匹克彩票分配基金会(Olympic Lottery
Distribu-tion
Fund,简称OLDF)。负责监管两支基金的国务卿将作为代表从运营商那里接受资金。彩票委员会将确保资金支付完整、准确、及时。此后,运营商需要将奖金投入彩民资金信托,以保证资金安全,并明确区分这笔资金和其他的资金账户。委员会会检查运营商支付信托机构的每一笔支出。在信托机构,彩民的奖金将接受受托人的独立监管。奖金在摇奖之后180天或即开型彩票销售结束后180天仍无人认领的情况下将会被转移到国家彩票分配基金会和奥林匹克彩票分配基金会。每年,彩票委员会都会向上级政府部门做出一份声明,保证所有资金的转移和支付是完整无误的。

7、监管彩票运营商和供应商行为

如果彩票运营商和供应商中有些个人的行为可能影响国家彩票的运行或声誉,委员会也会对其进行审查。如果委员会发现有人不符合他们制定的必要标准,这些人也不能承担审查者的职责。此外,委员会规定运营商公司董事、股东、部分部门的员工以及一些关键的承包商和第三方供应商接受特别的审查。接受审查的公司或个人需要完成一份独立的或合作的声明和公开的申报表格,委员会通过各方机构进行信息核实。

8、违约者处理

如果运营商没有履行牌照规定的义务,其行为将被记录为违约。违约行为将被公布在彩票委员会的网站上,同时也会在年报中进行披露。委员会将描述其违约情况、监管者采取的措施和事件结果。

9、国家彩票的品牌保护与发展

英国国家彩票的品牌是英国最知名的品牌之一。彩票委员会把其使用权颁发给运营商卡米洛特公司。一旦该品牌标志被冒用或不正确使用,运营商必须采取适当的行动。

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