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美宾夕法尼亚州彩票业务外包进展缓慢,私人彩票运营商欲欲接管美国加州官方彩票

据当地媒体近日报道,英国国家彩票运营商柯莱特集团向美国加州州长杰里·布朗提议,接管该州的彩票管理业务。目前,该州萨克拉门托市的最强游说者,白金咨询公司的达利斯·安德森,正在联系该州政府进行洽谈。

综合彩票邮报等媒体报道,美国宾夕法尼亚州彩票和运营商卡米洛特公司的”联姻”依旧悬而未决。近日,美国宾夕法尼亚州州长汤姆·科比特的政府团队宣布,双方已经达成了一份协议,将最终合同签署的时间再次后延了两个月,原定于10月29日签署的合同被推迟到了2013年年底。州长科比特最早在2012年11月就提出来将宾夕法尼亚州彩票运营权授予卡米洛特公司的想法,而之后的事实证明双方的合作阻碍重重,由于合同难产,签署时间也被屡次拖延,这已经是双方第11次被迫调整合同签署时间。

回报条件丰厚

州长牵头彩票运营私有化

此前,英国柯莱特集团与加州州长杰里·布朗接触,申请经营该州彩票机构的销售部门和市场部门。柯莱特集团开出丰厚的回报条件:支付前期费用高达10亿美元;彩票行业经过该集团的推广,几年内可产生数十亿美元的额外利润,所得利润与加州共同分享。

近年来,宾夕法尼亚州彩票销售业绩一直保持增长趋势,2013财年,该州彩票销售收入较上个财年同期增长2.18亿美元,实现了36.9亿美元新纪录。此外,该州财政部表示将有超过10亿美元的利润投入老年人福利项目。从1971年彩票业在宾夕法尼亚州诞生以来,彩票业为该州老年人筹集了近237亿美元资金。包括处方药品援助、交通服务、税金减免和提供老年人护理等等。看起来,不管是在彩票业经营还是公益金投入上,宾夕法尼亚州都已经取得了很好的成绩。并没有太大的必要在此时推行彩票运营的私有化。

据了解,该州彩票自1984年以来开卖,2010年的利润为11.3亿美元,增长率为4%,虽然彩票销售额是在增长,但是随之而来的仍然是批评之声。有评论者认为,彩票业是一个沉睡的巨人,它完全可以表现得更出色。以此,柯莱特集团表示,他们的介入可以使加州彩票业发展得更好,贡献更多善款给教育业的同时,可以缓解赤字缠身的政府预算。

提出并努力寻找私有化可能性的是该州州长科比特和其团队。首先,普遍的观点认为,政府管理的彩票业盈利能力有限。通过合同签订,私营公司可以保证彩票的收入和公益金的投入,确保该州彩票销售利润最大化。美国的伊利诺伊州和印第安纳州已经先后实现了彩票业务的私营化,将运营权授予了私营公司。

成功关键在两大机构

其次,随着宾夕法尼亚州人口老龄化的不断加剧,州长希望通过彩票业私营化为老年人提供稳定的收入来源和可预测的未来。州长科比特一直致力于彩票业的健康发展并寻找潜在的优秀彩票公司来运营彩票。他表示通过外部公司的管理,彩票业将比目前水平多盈利30亿到45亿美元。

“这是政府的一次绝好机会,使彩票行业发展更快。”白金咨询公司的达利斯·安德森说。白金咨询公司是专门为企业与政府之间的商业合作做咨询,以及协助企业与政府达成合作共识的公司,该公司的达利斯·安德森是一个民众募捐活动的推广者,在该地区是最有影响力的说客之一。

最后,目前宾夕法尼亚州运营的彩票类型和形式都比较有限。该州目前主要运营的也就是州联盟彩票“强力球”、“超级百万”以及即开型彩票。该州希望在全州境内增加彩票销售点,扩大经营,并因此引入“基诺”等更多新鲜彩票种类。该州还预备增加线上博彩和在酒吧、餐厅设立新游戏销售终端。除此以外,宾夕法尼亚州还是美国第二大博彩市场,该州在近日通过了一项立法,允许该州境内几千家酒吧和社交俱乐部获得牌照并开展小型博彩业务,包括抽奖、摇奖类游戏等。

关于柯莱特集团的言论以及建议,州长杰里·布朗的发言人拒绝发表评论。但是达利斯·安德森和柯莱特集团北美分公司副总裁理查德·惠勒表示,加州政府的这一举动是一种“踌躇的兴趣”。

唯一竞标运营商卡米洛特

“州长杰里·布朗的助手曾联络过柯莱特集团,此提议是否能被采纳有两大关键支持者:一个是加州最大的工会——服务业雇员国际工会之本地1000(ServiceEmployeesIn-ternational
Union Local
1000),他们受雇于彩票机构,加州彩票机构的360名销售和市场部门的员工中,有250名来自该工会;另一个是加州教师协会,他们受助于加州彩票金。此前,柯莱特集团对服务部雇员国际工会表达,不会有人丢掉工作。服务业雇员国际工会的发言人吉姆·萨莫拉表示,目前工会正在与柯莱特集团进行初步会谈。

卡米洛特是唯一一家提交了标书的公司。该公司承诺在未来20年贡献346亿美元投入宾夕法尼亚州的老年人帮扶公益项目。卡米洛特公司承诺提供2亿美元的准备金,用以在该公司未达销售目标的情况下弥补不足的部分,以保证在任何情况下按照合同规定为宾夕法尼亚州彩票提供足额的公益金投入。

投资者看好彩票业

此外卡米洛特集团提供了5000万美元投标保证金,并表示如果到12月31日前竞标成功,宾夕法尼亚州彩票委员会将保留这部分保证金,反之如果竞标失败,这部分保证金将退回给卡米洛特集团。这笔保证金的数额超过了印第安纳州和伊利诺斯州政府从各自彩票运营公司处得到的。

据了解,州官员考虑将彩票管理权交由外部公司手中的想法,这并不是第一次。近年来,越来越多的投资者将目光投放到彩票行业,他们认为彩票是新的公共实体,值得投资。早在2007年,加州州长阿诺德·施瓦辛格(Arnold
Schwarzenegger)就提出,将整个彩票系统交由投资者管理,当时的候选的公司是高盛和已经破产的雷曼兄弟。

彩票私营化进程困难重重

美国司法部规定,各州彩票业不得私有化。柯莱特集团的欲介入加州彩票业的想法并不违法,因为该集团与加州彩票机构只是签订管理合同,并非索取所有权。

事情并未如州长所愿发展。州长科比特提出的彩票运营私有化的这份提案从一开始就遭到了来自各方面的诸多批评。2月,彩票私营化建议被总检察长凯瑟琳·凯恩基于宪法的理由驳回。从那时起,该州彩票管理团队就一直努力寻找方法来化解检察长凯恩的顾虑。但是,如果不对合同条款进行大改的话,就要重新进行运营商招标。宾夕法尼亚州州长的团队在过去的八个月一直在重修合同内容。也成功促使卡米洛特公司将公益准备金从1.5亿美元提高到了2亿美元。

据悉,如若加州认可柯莱特集团的提议但是不接受该集团的合同,那么该州政府有可能进行招标,到时其他外部公司都可参与竞标,争取进驻该州彩票机构。

对于彩票私有化提案最大的质疑是对外部运营商的信心不足。该州工会联盟表示,卡米洛特的方案做出了不切实际的承诺,伊利诺伊州的彩票私营化之后的第一年,他们的彩票业的实际收入比预期减少了5000万美元。一些立法委员还指出在酒吧里增加基诺游戏并不是什么让人欢欣鼓舞的事情,只会让人们玩物丧志。此次交易还存在另一个严重的问题,即投竞标有失公平,目前投标商只有卡米洛特公司一家。共和党州议员代表格伦·格雷尔质疑为什么不通过多渠道公开竞标。

近日,宾夕法尼亚州财政部长罗布·麦科德敦促州长科比特结束对外部运营商的寻找,让该州彩票业回归到政府管理的道路上来。他抱怨州长团队为此花费的340万美元顾问费原本应该用来购买老年人所需的医药、膳食和交通服务。该州财政审计尤金·德帕斯奎尔对此回应,他宣誓将为了保护宾夕法尼亚州所有的彩票公益金受益者的权益,他将对顾问费用的每一分钱进行严格审核。不过,他随后表示虽然他不同意州长科比特继续进行彩票私有化的尝试,但他尊重州长作出这样决定的权力。

州长推进彩票私营化进程

长期以来,州长和其团队为了探索彩票私有化的可能性,已经付出了不小的代价。根据宾夕法尼亚州彩票监管机构的报告,自四月份以来,州长团队在寻找外部运营商的过程中所需的公关和咨询费用较之前提高了150万美元,到目前已经花费了总共350万美元。如果加上之后的两个月,这个费用将上升到430万美元。卡米洛特公司表示,如果成功获得宾夕法尼亚州的合同,他们将负担这笔费用,否则,这笔巨额花费将从该州的彩票基金账户中支出。

卡米洛特的发言人还表示,如果合同成功签署,该公司将在宾夕法尼亚州建立一个工作总部,既可以为该州缴纳税金,还可以创造工作岗位。但是,该公司提供的岗位不包括宾夕法尼亚州目前的彩票机构工作人员,这部分人员的工资还是继续由该州政府负责。有业内人士表示,如果该州彩票完成私有化,官方彩票机构的工作岗位受此影响将减少大约170个。

在推进彩票私有化过程中,为了和立法议员们缓和关系,州长科比特表明了他愿意和议员们一起共事并且共同设计彩票业的未来发展道路的意愿。在过去的一年中,民主党和一些共和党议员批评州长在彩票私有化这个问题上没有和他们做足够的沟通。在新闻发布会上,州长科比特表示将合同延期两个月是和若干议员们商量后的结果,在今后这段时间里,他们将继续推进合同签署,努力促成双方就合同内容达成一致。

议员多米尼克·皮莱基表示他支持州长的提案,为了保证彩票业的增长和稳定的公益金来源,保证该州老人们能够享受到所需要的服务,他们有责任积极拓展彩票业的发展方式。

宾夕法尼亚州彩票于1971年创立,彩票的售卖最初是为了将收益用于减免当地老人的物业税,从1971年发展至今的四十余年来,宾夕法尼亚州彩票将其收益皆作为公益金,其资助项目已经发展到租金补贴、交通运输减免、处方类药物援助、建立老年人活动中心以及长期护理中心等,一系列为该州老年人谋取福利的各类公益项目,为了能够提高收益更好为老年人服务,目前,宾夕法尼亚州彩票是美国唯一一个将所有收益都用于提高老年人福利的州彩票。

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