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健全的制度保障是关键,公开才是公信力关键点

相比西方彩票业的层层设防,中国彩票业至今仍处“三无地带”

7月5日,体彩超级大乐透1.77亿元得主终于领走了这笔奖金,我们通过文字、图片、视频等全面地了解了整个兑奖过程,在这个过程中,那幅孙悟空面具引起了不少关注。据说在面对记者之前,中奖者仅头戴棒球帽,口带白口罩,然而,重庆体彩中心工作人员为防中奖者暴露太多相貌信息,带来安全隐患,为大奖得主提供了更好的“武器”,就是那幅孙悟空面具。

《国际先驱导报》记者陈璟贝发自北京
3.599亿!这或许是今年10月最让中国人印象深刻的数字之一。一切都始于8日晚双色球开出的3.599亿元超级大奖,而中奖者至今仍“犹抱琵琶半遮面”,迟迟未兑奖。

隐私权与知情权孰轻孰重?

或许令彩票发行和管理部门始料未及的是,在羡慕中奖者的运气之余,中国舆论几乎一边倒地就是否应该公开中奖者身份,以及中国彩票业的弊端展开了口诛笔伐。与中国彩票管理者今天面对的尴尬现实相比,西方彩票业的透明与规范尤其值得借鉴。

《彩票管理条例》规定随意披露信息是违法行为

彩票销售设置多重防火墙

网络上曾经有过一场彩票兑奖中隐私权与知情权的争论话题。有部分网友认为,彩票中心应该公布大奖得主的真实身份和资料,认为公众对彩票兑奖应有知情权。其实,这种想法未免有不成熟之处。

西方现代的彩票业兴起于18世纪初,经过200多年发展,已经形成健全的彩票立法体系。

在彩票领域,隐私权与知情权孰轻孰重?《彩票管理条例》的相关规定已经明确告诉公众:什么人中了大奖与公众的知情权无关,大奖得主的安全更为重要。国务院第58次常务会议通过,于2009年7月1日起施行的《彩票管理条例》,第三章第27条明确规定,彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员,应当对彩票中奖者个人信息予以保密。条例第40条又规定,泄露彩票中奖者个人信息的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

“我们从来都不会质疑彩票机构的透明度。”美国加州的路易斯女士在北京教书,她听见学生课下讨论河南安阳彩票事件时很是惊讶。而路易斯对美国彩票机构的百分之百信任,正是来源于美国彩票制度的健全和彩票机构的透明操作。路易斯告诉《国际先驱导报》,美国的彩票机构工作很透明,彩民们可以在网站上找到资金去向、中奖者资料等一系列信息。

有法律专家认为,就彩票中奖这一特定事而言,隐私权的权利主体是中奖者,有权要求他人不得非法干扰、传播、侵犯其隐私,中奖者没有义务公开身份。民事诉讼在隐私权方面,保护中奖者的隐私权,中奖者的身份、职业、通信地址、电话以及家庭等个人方面的隐私受法律保护。要尊重这种隐私权,中奖者和彩票中心有权不公开个人信息。彩票中心作为管理机构也有权力、有义务保障中奖者隐私权。所以兑奖完成后,彩票中心将根据中奖彩民本人的意愿确定披露信息的“深度”。

来自英国的史密斯先生是老彩民,他告诉记者,西方彩票管理制度要求资金运行、监管和善款处理层层分离、层层设防,“‘运动员’、‘裁判员’和‘仲裁委员’都是各就各位”。据史密斯介绍,英国任何一个彩票销售系统都要接受四层防火墙的监管和屏蔽,以避免出现资金违规和盗用的现象。首先,各彩票销售机构只负责本门店销售;销售资金汇拢后,公益资金须上交政府部门,政府再委托专门慈善机构来具体负责;而摇奖、中奖以及计算机系统的运营由专业技术公司独立承担;最后,所有的资金流向由独立的彩票监管委员会监管,监督内容包括彩民的各项权益是否得到保障、彩票的各项收入支出报表,并及时对外公示。

不仅中国如此,充分尊重中奖者的个人隐私权,是国际通行的办法。前年8月22日,一位意大利彩民花2欧元中了奖金高达1.47亿欧元的“超级乐透”大奖。通过信息披露,人们知道这张彩票是在意大利小镇巴尼奥的一个投注站售出的,但无从获知获奖人是谁,然而,对待这件事情,当地广大彩民并没过度强求该彩票部门透露更多大奖得主的信息。

在美国,政府以立法形式限定彩票的操作权、运营彩票委员会的结构、运营彩票资金的流向、彩票犯罪和处罚,政府把彩票直接作为用于特定公益事业的再分配手段。

彩票管理的公开性才是提升国家彩票公信力的关键点

相比之下,中国的彩票业看上去至今仍处在“三无地带”:无独立监督机构、无防火墙、无健全信息披露制度。

中了奖的不想声张,没中奖的却想知道“他是谁”。的确,一夜暴富若让世人皆知,会让中奖者麻烦不断。有专家认为,事实上,公众对中奖者个人信息的强烈探知欲只是这一问题的表象,是一种“猎奇”的好奇心理。问题的实质是公众对彩票机构公信力有所质疑。即使中奖者现身,公众的质疑也并不会就此消除。

中奖者乐于分享喜悦

《彩票管理条例》的起草人之一、北大公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士和中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授认为,“彩票公开公正,焦点不应该集中在对中奖人信息的公开上,而应该注重彩票整个过程的公开性,市场的公开化,帮助彩民了解市场的信息。”因此,贸然公布中奖者的具体信息,显然不够稳妥。

打开美国、英国等西方国家彩票官方网站,主页最明显的位置除了当期开出的号码,就是彩票监管体系的介绍和资金额度、去向的详细资料。用路易斯的话说就是“就算拿显微镜看,明细单也无可挑剔”。

隐私权与公信力之间的矛盾正在弱化

“中奖者库”的主题网页则用来专门展示各届大奖得主的资料,信息详细得令人吃惊——照片、个人信息、获奖故事和感悟……美国乐透发行总公司甚至还定期为中奖幸运儿组织晚会,畅谈中奖前后的生活变化和感悟。

多数彩民支持1.77亿大奖得;经记者走访多个彩票网点,问及是否认同1.77亿元大奖得主佩戴“孙悟空”面具领奖,大多数彩民表示绝对支持和理解,认为重庆体彩中心保护彩民隐私权的做法是正确的,考虑到了该彩民的自身生命和财产安全。也有很多网友对中奖事情进行了讨论,如果要是自己中了大奖也会选择戴面罩或全副武装的。同时,彩民们提到,此次体彩中心主动邀请多家知名媒体、人大代表、公证处人员等见证兑奖过程是中国彩票公平,公开,公正的一大进步,极大提升了国家彩票的公信力,正确地解决了大奖得主隐私权和彩票公信力之间的矛盾,降低了彩民对这一尖锐问题的质疑。

在西方这个重视个人隐私权的社会,为何中奖者得奖后仍如此高调地公开自己的信息?在英国彩民史密斯先生看来,两者并不矛盾。英国信息自由法案中就明确规定了公民对公共组织的行动和行为有知情权。当彩票的财产属于公众的公共财产时,公众就拥有知情权;当它已经归属为个人财产后,才变为公民的隐私权。

“就算中奖人不愿意透露个人信息,也可以理解。我们一般不去追究中奖者究竟是谁,彩票机构没有机会暗箱操作。”史密斯说。

不同于中国中奖者被大奖砸中后的躲躲闪闪,西方中奖者也大多乐于分享自己的喜悦。而这种坦荡的态度,正是源自西方彩民对彩票机构和制度的信任,而这种公信力则源于西方彩票立法的健全和执行的有效性。

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